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十三五规划编制启动，重点支持东部转型升级

东部地区将在“十三五”期间担当更重要角色。

昨日4月23日，国家发改委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会，国家发改委发展规划司司长徐林透露，“十三五”规划区域发展将重点支持东部沿海地区。

社科院工业布局与区域室主任、中国区域经济学会副理事长陈耀在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，当前正处在国家经济转型升级时期，沿海地区理应起到带头作用，这需要从国家的总体目标上实现升级，其中结构调整就是一个很核心的内容。

区域协调发展列入调研

4月17日，国家发改委召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，国家发改委主任徐绍史对规划编制工作进行了周密部署，标志着“十三五”规划编制工作全面启动。

据了解，每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。

《每日经济新闻》记者获悉，国家发改委列出的“十三五”规划前期研究重大课题目录25个，涉及宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革、环境治理、金融、财政、对外开放等经济社会领域。

在25个重点课题中，就包含区域发展重点与区域协调发展机制研究。“”十三五“规划里我们提出了一个课题，就是要研究区域发展的重点，包括区域协调发展的体制机制。”徐林表示，经过十几年努力，我国东部地区和中西部地区在人均GDP上的差距已逐渐缩小。

徐林同时表示，发改委已注意到，随着中西部地区经济发展速度的加快，东部沿海地区转型升级的压力越来越大。

发改委认为，目前区域协调发展机制还没有完全建立起来，在“十三五”期间，将会面临如何更好地健全区域协调发展机制的任务。

据徐林介绍，在“十三五”规划里，可能要更好地考虑怎么能够发挥东部沿海地区优势，使东部沿海地区在转型升级方面走在全国前列，更好地发挥带动全国转型升级的作用。

东部引领全国转型升级

改革开放以来，受到西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴等利好政策的影响，东部地区跟中西部之间的差距确实在逐渐缩小。从今年一季度经济运行来看，中西部省份GDP增速继续快于东部省份。

从目前已公布的数据看，广东一季度GDP同比增速为7.2%，比去年同期回落1.3个百分点，低于全国平均水平0.2个百分点。浙江省GDP同比增速为7.0%，两大省份GDP增速均低于全国平均水平。

相对沿海地区经济增速放缓，中西部地区则表现抢眼。河南省一季度GDP实现了8.7%的同比增长，同比提高0.3个百分点。同为中部省份的湖北，一季度GDP增速高达9.2%。西部地区，一季度重庆GDP同比增长10.9%，新疆GDP同比增长10.2%，高于全国平均水平3个百分点。

“沿海地区缺少资源，特别是能源资源，这种产业发展，实际上制约了沿海的发展。”陈耀表示，从沿海地区自身发展来说，首先是要改变过去粗放型的经济发展方式。长期以来，沿海地区围绕重工业发展这一模式已经取得了不错的成绩，但从自然条件来讲，这并不符合沿海地区的发展规律。

国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成认为，未来东部地区应当主要发挥资源禀赋优势，比如人才优势，避开土地、能源等资源劣势，更注重高科技产业和现代服务业。东部要为全国提供示范作用。

根据发改委研究，目前东部地区GDP总量占全国的总量接近57%，东部地区每年产生的专利数量占全国70%以上，加上劳动力、市场化改革等方面有更好的基础，在“十三五”期间应该更好地去考虑发挥东部沿海地区的优势。

“没有东部沿海地区的转型升级，就不会有全国的转型升级，所以它具有决定性作用，这是我们的初步考虑。”徐林表示。

陈耀建议，沿海地区从现在起要把握产业结构调整的方向，沿海的特大城市要建立起以服务业为主导的经济结构。

来源：每日经济新闻

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